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固原市人民政府办公室印发《关于改革市属国有企业工资决定机制的实施方案(试行)》的通知

索引号 640400001/2019-00154 文号 固政办发〔2019〕23号 生成日期 2019-06-27
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位,市属各国有企业:

《关于改革市属国有企业工资决定机制的实施方案(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

固原市人民政府办公室

2019年6月27日

(此件公开发布)


关于改革市属国有企业工资决定机制的实施方案(试行)


为进一步深化国有企业工资分配制度改革,强化国有企业工资分配监管,保障国有企业职工切身利益,增强国有企业活力和竞争力,促进国有企业提高经济效益,推动国有企业健康发展,根据《自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见?#32602;?#23425;政发〔2019〕2号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以增强国有企业活力、提高国有企业效率为中心,建立健全与我市劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工积极性、主动性、创造性,进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配秩序更加合理有序。 

二、基本原则

(一)坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,充分发挥企业党委(党组)领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善?#30830;?#21512;企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制,促进国有企业?#20013;?#20581;康发展。

(二)坚?#20013;?#30410;导向与维护公平相统一。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有?#38469;?#26082;讲效率又讲公?#20581;?#22362;?#32844;?#21171;分配原则,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企?#30340;?#37096;不同职工之间的工资分配关系,调节过高收入。

(三)坚持市场决定与政府监管相结合。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,实?#31181;?#24037;工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。加强政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,建立健全制度科学、程序规范、公正公平的事前引导和事后监督监管机制,规范工资分配秩序。

(四)坚持分类分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,全面实行工资总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属关系,健全工资分配分级监管体制,落实政府职能部门和履行出资人职责机构的分级监管责任。

三、适用范围

(一)本方案适用于固原市国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)代表固原市人民政府履行出资人职责的国有独资及国有控股企业,国有独资及国有控股企业包括企业本部及其所出资的各级独?#30465;?#25511;股的子企业。

(二)本方案所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直?#21448;?#20184;给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工?#30465;?#22870;金、津贴、?#22266;?#21152;班加点工?#30465;?#29305;殊情况下支付的工资等。

(三)本方案将企业界定为商业类企业、公益类企业。企业功能性质由市国资委确定,其功能定位应与考核?#21103;輟?#31649;理模式等确定的类别一致。

四、主要任务与措施

(一)改革工资总额决定机制。

1.改革工资总额确定办法。按照国家和自治区工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出?#30465;?#32844;工工资水平市场对标等情况,结合自治区发布的工资指导线,合理确定年度工资总额。

2.完善工资与效益联动机制。按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则,建立完善工资与效益联动机制,根据企?#30340;?#24230;经济效益实?#26159;?#20917;,合理确定企?#30340;?#24230;工资总额增长或下降幅度。

(1)企业经济效益增长,且国有资本实现保值增值的企业,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中,以下企业当年工资总额增长幅度在不超过经济效益增幅的80%范围内确定:当年劳动生产率未提高、?#22799;?#20154;工成本投入产出?#23454;?#20110;行业平均水平的;商业类企业?#22799;?#32844;工平均工资达到同期全国城镇单位就业人员平均工资2倍以上的;公益类企业?#22799;?#32844;工平均工资达到同期全国城镇单位就业人员平均工资1.5倍以上的。

(2)企业经济效益下降,但实现国有资产保值的企业,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额按照以下原则调整:当年劳动生产率未下降或?#22799;?#20154;工成本投入产出率明显优于行业平均水?#20132;?#32773;?#22799;?#20225;业职工平均工资?#21019;?#21040;同期全国城镇单位就业人员平均工资80%的商业类企业,当年工资总额降幅在不超过同期经济效益降幅的60%范围内确定;按时足额上交国有资本收益的企业以及其他未发生亏损的企业,工资总额原则上相应下降。

(3)企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适?#35748;?#38477;。其中,国有资产减值幅度大于等于5%,小于10%的,当年工资总额降幅不低于5%;国有资产减值幅度大于等于10%的,当年工资总额降幅不低于10%。

(4)实现国有资本保值增值,但未完成市国资委下达的经济效益考?#22235;?#26631;值的,工资总额可?#23454;?#23569;增。

企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,原则?#26174;?#20154;不增工资总额、减人不减工资总额,不得在工?#24066;?#30410;联动机制确定的工资总额预算外再额外单列工资总额。但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的,可以合理增加或者减少工资总额。

3.分类确定工?#24066;?#30410;联动?#21103;輟?#26681;据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动?#21103;輳?#21512;理确定考?#22235;?#26631;,突出不同考核重点。工?#24066;?#30410;联动?#21103;?#21407;则上为2个至4个,最多不超过5个。联动?#21103;?#21487;从经济效益?#21103;輟?#21171;动生产率?#21103;輟?#20154;工成本投入产出率?#21103;輟?#39118;险成本控制?#21103;輟?#31038;会效益?#21103;?#31561;大类?#21103;?#30340;分项?#21103;?#20013;选择。经济效益目标值确定应体现改善向好的要求,参考历史业绩水?#20581;?#34892;业水平等,剔除不可比因素后综合确定,应具有挑战性和市场竞争力。  

(1)商业类企业经济效益联动?#21103;?#20027;要选取利润总额(或净利润)、经济增加值、净资产收益?#23454;确从?#32463;济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的?#21103;輟?#20854;中,确定经济增加值?#21103;?#30340;资本成本?#23460;?#20197;行业平均水平为基础,依据资本市场对标结果确定。劳动生产率?#21103;?#20027;要选取人均利润、人均经济增加值(或人均增加值)等?#21103;輳?#20154;工成本投入产出率?#21103;?#36873;取人工成本利润率?#21103;輟?/p>

(2)公益类企业经济效益联动?#21103;?#20027;要选取成本控制、产品服务质量、运营效率和保?#22799;?#21147;等情况的?#21103;輳?#20860;顾体现经济效益和国有资本保值增值的?#21103;輟?#21171;动生产率?#21103;?#20027;要选取人均营业收入、人均主营业务工作?#24247;戎副輳?#20154;工成本投入产出率?#21103;?#20027;要选取人?#36335;?#29992;?#30465;?#20154;工成本利润?#23454;戎副輟?/p>

(3)未分类企业的经济效益联动?#21103;?#21442;照商业类企业确定。

人工成本投入产出?#24066;?#19994;市场对标原则上以人力资源社会保障部门发布的行业平均水平作为对标标准。无行业市场对标主体的,可选取同功能类别的其他行业。

与工资总额联动的效益?#21103;輳?#19968;般不得随意变更。因外界因素发生变化确需变更的,要在一个会计年度清算完成后,经企业申请并经市国资委同意后方可变更。

(二)改革工资总额管理方式。

1.全面实行工资总额预算管理。市属国有企业全部实行工资总额预算管理,工资总额预算方案由企业自主编制,按规定履?#24515;?#37096;决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,于每年4月30日前报市国资委核准或备案后执行。核准制、备案制实施办法由市国资委负责制定。

2.规范工资总额预算方案的编?#21697;?#22260;和程序。企?#30340;?#24230;工资总额预算方?#21103;嘀品?#22260;原则上应与?#22799;?#24230;财务决算合并报表范围相一致,包括企业(集团)本级的工资总额预算方?#21103;?#21046;和所属各级全?#30465;?#25511;股子企业的工资总额预算方案合并报表编制。企业应按照“自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序,依据国有资产产权隶属关系,以企业法人为单位,层层组织做好工资总额预算方?#21103;?#21046;工作。

3.合理确定工资总额预算?#21103;?#22522;数。工资总额预算管理?#21103;?#30001;工资总额预算?#21103;?#21644;与工资总额联动的效益预算?#21103;?#26500;成。工资总额预算?#21103;?#30001;工资总额预算基数和预算增减两部分组成。预算增减包括因效益变动增减工资总额和因规模性增减人员增减工资总额。

(1)工资总额初始预算基数按照以下办法确定:已经实行工资总额预算管理的企业,工资总额预算基数以市国资委清算确定的?#22799;?#24230;工资总额为基数;未实行工资总额预算管理的企业,初始工资总额预算基数原则上以?#22799;?#24230;企业工资总额或前3年工资总额的平均数为基数;对于新组建企业,原则上参照我市人力资源市场指导价位和各岗位人数确定工资总额,?#37096;?#25353;照同类国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定工资总额预算基数。

(2)效益?#21103;?#25353;照以下办法确定:与工资总额联动的初始效益预算?#21103;?#22522;数原则上以?#22799;?#24230;财务决算表?#20174;?#30340;效益?#21103;?#23436;成值为基数。效益预算?#21103;?#30446;标值要按照效益?#20013;?#25913;善向?#20204;?#20855;有一定挑战性和行业可比性的价值导向,结合企业与履行出资人职责机构?#32423;?#30340;主要效益?#21103;?#20540;合理确定。劳动生产率?#21103;?#24212;与相同行业、相同年度的相应?#21103;?#36827;行对标;对缺少行业对标主体的,应选取同功能性质企业或具有较强可比性的竞争类行业(企业)对标;对相同年度对标信息缺失的,可与近3年内的同行业劳动生产率先进?#21103;?#36827;行对标。人工成本投入产出?#21103;?#26082;要与同行业的平均人工成本投入产出率(劳动分配?#30465;?#20154;?#36335;?#29992;?#30465;?#20154;工成本)?#35748;?#24212;?#21103;?#23545;标,也要?#23454;?#32467;合企业成长阶段、企业战略目标、企业人员结构等特点和要求合理确定目标值。

4.合理确定工资总额预算管理周期。国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的企业,或者处于筹建期、初创期、战略调整期、快速扩张期的企业,或者存在其他特殊情况的企业,经市国资委同意,工资总额预算?#21830;?#32034;按周期进行管理,周期最长不超过3年。实行周期制工资总额预算管理的企业,可根据生产经营计划和人力资源管理实?#24066;?#35201;,编制周期工资总额预算方案,统筹安排周期内各年度工资总额支出,但周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动机制的要求,不得超过周期内年均效益增长幅度。

5.强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经核准或备案的工资总额预算方案,并与经营业绩考核结果联动。工资总额预算方案在执行过程中,因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化需调整的,应按规定程序进行调整。

市国资委要加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导,并于每年3月底前对?#22799;?#24230;工资总额预算执行结果进行清算。

(三)完善企?#30340;?#37096;工资分配管理。

1.建立健全企?#30340;?#37096;工资总额管理制度。国有企业在经核准或备案的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,实行工资总额预算管理过程与业绩考核结果相结合的监控方式,建立预算执行情况动态监控机制,?#32321;?#23454;现工资总额预算目标。企业应积极向行业先进经验做法对标,探索工资总额管理机制创新,充分调动不同行业、不同发展阶段所属企业的工资分配积极性,理顺企?#30340;?#37096;收入分配关系。

企业集团应合理确定集团本部工资总额预算,集团本部职工平均工资增长幅度原则上不超过本企业全部职工平均工资增长幅度。

2.深化企?#30340;?#37096;分配制度改革。国有企业要统筹考虑以具有竞争力的薪酬水平吸引和留住人才、提高劳动生产?#30465;?#25552;升职工满意度、控制人工成本等因素,科学制定与企业发展战略相适应的薪酬策略。

国有企业应在岗位?#20848;?#30340;基础上,建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益、发展战略和薪酬策略,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾?#20445;繁?#33021;够有效吸引、激励和留住关键人才。

国有企业应建立健全全员业绩考核制度,强化工资分配与个人工作业绩和实际贡献紧密挂钩,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入,切实做到考?#19997;?#23398;合理、分配公平公正、工资能增能减、员工能进能出。国有企业应坚?#32844;?#21171;分配为主体,合理?#20848;?#21171;动、资本、?#38469;酢?#31649;理等生产要素的价值贡献,统筹处理好各类生产要素参与分配的关系。对?#21892;?#26399;权等中长期激励收益应加强管理,逐步完善按要素分配的体制机制。

国有企业应健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系,严格控制人工成本不合理增长,增强企业发展的协调性和可?#20013;?#24615;。企业经济效益下降,福利性水平不得增长,出现亏损的,福利性水平应?#23454;?#32553;减。

3.规范企业工资列支渠道。国有企业应调整优化工资收入结构,明确工资发放渠道,逐步实?#31181;?#24037;收入工资化、工资货?#19968;?#21457;放透明化。严格清理规范工资外收入,将各种津贴、?#22266;?#31561;在内的所有工?#24066;?#25910;入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工?#24066;?#25903;出。

(四)健全工资分配监管体制机制。

1.加强和改进对国有企业工资分配的宏观指导和调控。市人力资源和社会保障?#25351;?#36131;执行全区统一的企业薪酬和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息,完善工资指导线制度,定期制定和发布非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调整目标。

2.落实对国有企业工资分配监管职责。市国资委负责做好所监管企业工资总额预算方案的核准或备案工作,加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算,每年6月30日前将所监管企业?#22799;?#24230;工资总额预算执行情况报市人力资源和社会保障局,由市人力资源和社会保障局汇总报告市人民政府。

企业工资总额执行结果备案的内容和材?#20064;?#25324;:企业报经市国资委核准或备案的工资总额;市国资委清算确定的应发工资总额?#40644;?#19994;实际发放的工资总额及职工年平均工资;与工资总额联动的企业经济效益?#21103;?#23436;成情况?#40644;?#19994;劳动生产率?#21103;?#23436;成情况及与市场对标情况;工资总额预算和执行情况的总结分析报告?#40644;?#19994;劳动工资年报和经审计的财务决算表。

3.健全国有企业工资分配内部监督机制。国有企业应完?#21697;?#20154;治理结构,健全内控机制,规范董事会、监事会的运行。董事会应依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监?#20581;?#20225;业监事会应加强对工资分配的监督检查,督促企业完善工资分配制度并督促落实。企业应将职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容,在企业醒目位置设置公告栏,定期向职工公开,接受职工监?#20581;?/p>

4.建立国有企业工资分配信息公开制度。市国资委、国有企业每年定期将企业?#22799;?#24230;应付职工工资总额、实付职工工资总额、职工平均工资水平及增长幅度等信息,于每年7月底前向社会公布,接受社会公众监?#20581;?#20449;息披露办法由市国资委负责制定。

5.健全国有企业工资内外收入监督检查制度。市人力资源和社会保障局会同审计局、财政局、国资委等部门,定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查,及时查处违规发放工?#30465;?#28389;发工资外收入等行为。加强与出资人监管和纪检监察、巡?#21360;?#23457;计、税务等监督的协同,建立工作会商和资源共享机制,提高监督效能,形成监督合力。监督检查办法由市人力资源和社会保障局会同市审计局、财政局、国资委等部门制定。

对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并?#28216;?#35268;情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、工作要求

(一)加强组织领导。国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作,各有关部门要统一思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强组织领导,细化目标任务,明确责任分工,强化督促检查,及时研究解决改革中出现的问题。

(二)统筹推进改革。市人力资源和社会保障局要切实承担起统筹协调、宏观调控和监督检查等职责。市国资委要根据本实施方案,结合所监管企业实?#26159;?#20917;,制定所监管企业的具体改革实施办法,报市人力资源和社会保障局审核后实施,同时指?#32423;?#20419;国有企业制定本企业工资总额预算管理制度。人社、财政、审计、国资监管、总工会等部门要各司其职,密?#20449;?#21512;,形成合力,共同推进改革工作顺利完成。

(三)做好宣传引导。各有关部门要加强舆论宣传和政策解读,引导全社会特别是国有企业职工正确理解和支持改革,营造改革的良好社会环?#22330;?#22269;有企业要自觉树立大局观念,认真执行改革规定,?#32321;?#25913;革政策落实到位。

(四)实施时间。本方案自印发之日起实施。我市?#20013;?#20851;于国有企业工资管理规定,凡与本方案不一致的,按本方案执行。各县(区)参照本方案,制定县(区)改革国有企业工资决定机制的实施办法。

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