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固原市人民政府办公室关于印发《固原市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

索引号 640400001/2019-00151 文号 固政办发〔2019〕21号 生成日期 2019-06-28
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

图解《固原市工程建设项目审批制度改革实施方案》


各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

固原市人民政府办公室

2019628

(此件公开发布)


固原市工程建设项目审批制度改革实施方案

根据《国务院办公厅关于全面开?#26500;?#31243;建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(宁政办发〔201939号)和固原市“163”政务服务模式改革精神推进我市工程建设项目审批制度改革,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届三中全会、自治区第十二次党代会和市委四届全会精神,按照中央、自治区深化放管服改革和优化营商环境决策部署,全面开?#26500;?#31243;建设项目审批制度改革,大力推进“163”政务服务模式,努力构建统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一审批流程、统一监管方式的审批和管理体系,切实提高工程建设项目审批效率和便利化程度。

(二)改革内容。推行“163”政务服务模式。即:坚持一门一窗一网通办;推行“六多合一”审批机制,在工程建设项目中实行多评一表、多勘一踏、多图审、多验一联在市场准入退出中实行“多环一体、多站一统?#20445;?/span>健全便民服务机制、模拟审批机制、监督?#20848;?/span>机制三项服务保障机制。对工程建设项目审批进行从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全流程、全覆盖改革。范围上主要包括房屋建筑和城市基础设施工程,交通、水利等工程建设项目可参照实施。流程覆?#20999;?#25919;许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

(三)主要目标。2019年上半年,政府投资项目全流程审批时间压减至96个工作日以内、社会投资项目全流程审批时间压减至75个工作日以内,基本建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年底,市审批部门在全区工程建设项目审批管理系?#25104;?#22522;本实现我市“163”政务服务模式关于工程建设项目审批各项创新功能。2020年底,根据自治区工程建设项目审批和管理系统进一步完善“163”政务服务模式各项功能。

关系国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目,涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目以及可能存在社会稳定风险的项目,严格按照法定程序审批。

二、统一信息数据平台,建立与全区统一的审批管理系统

(四)完善工程建设项目审批管理技术支持措施。坚持横向到边、纵向到底的原则,遵循国家工程建设项目审批管理系统数据标准,依?#24515;?#22799;政务服务网,在自治区工程建设项目审批管理系?#25104;?#23454;现我市“163”政务服务模式关于工程建设项目审批各项创新举措,与各相关部门审批信息系统互联互通,具备多规合一业务协同、在线并联审批、多维统?#21697;治觥?#25968;据实时共享、全程监督管理等功能,在一张蓝图上开展审批,实现一站式统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

三、统一审批管理体系,提高政务服务效率

(五)实行一门一窗一网通办。

1.实行一门通办。按照应进必进的原则,除对场地、安全等有特殊需求外,所?#34892;?#25919;审批和公共服务事项一律进驻政务服务中心,实行前台综合受理、后台分类审核、窗口统一出件的审批模式,方便企业和群众办事。

2.实行一窗受理。整合各部门(单位)分散的服务窗口,设立政务服务中心综合受理窗口,实行全事项无差别一窗受理,并通过信息化手段,推行网上、掌上审批服务,实现实体一窗、网上一窗、掌上一窗多途径的便民受理模式。

3.实行一网通办。依托自治区工程建设项目审批管理系统,将分散的政务服务资源和专业系统?#19997;?#25972;?#31995;?#19968;张网,体现“163”政务服务模式关于工程建设项目审批各项创新功能。凡是前置审批已提交的资料,后续审批时不再要求企业提供?#29615;?#26159;企业营业执照、组织机构代码证、资?#39318;?#26684;证书及所需其他部门的审批结论,可通过工程建设项目审批管理系统自动获取互认。

(六)一张蓝图统筹项目实施。综合考虑经济社会发?#26500;?#21010;、城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通、文化旅游、社会事业等专项规划,建立多规合一一张蓝图,加快工程建设项目前期策划生成。根据自治区项目生成管理办法,实现利用工程建设项目审批管理系统的多规合一业务协同。    

(七)转变管理方式。制定政府内部协作事项目录,明确协作事项管理方式及要求,对能够用征求有关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,不再要求申请人单独办理。将国家安全事项、园林绿地?#21103;輟?#24066;政公用设施安全事项、河道管理、机场空域安全管理、无线电管理、气象探测环境保护、文物保护、电力保护等审查事项调整为内部协作事项,在规划设?#21697;?#26696;审查时由自然资源部门征求有关部门意见后一并完成

(八)推?#26143;?#22495;评估。在固原经济开发区、各县(区)有条件的区域,由开发区管委会、各县(区)政府分别组织对压覆重要矿产资?#30784;?#29615;境影响?#20848;邸?#33410;能评估、地质灾害危险性?#20848;邸?#22320;震安全性?#20848;邸?#27700;资源论证等评估?#20848;?#20107;项实?#26143;?#22495;评估。对在已完成区域评估范围内选址的建设项目,建设单位在该区域内投资建设时直接使用评估成果,不再单独进行评估(法律法规规定需单独进行评估的项目除外)。区域评估成果5年内有效。  

四、统一审批流程,推行四多合一审批机制

(九)分类制定审批流程。根据项目投资类别分别制定政府投?#30465;?#31038;会投资工程建设项目审批流程图。 

(十)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程原则上划?#27835;?#31435;项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案,项目选址、用地预审及规划许可证核发等,由审批部门牵头,发展改革、自然资源部门配合。工程建设许可阶段主要包括设?#21697;?#26696;审查,建设工程规划许可证核发等,由审批部门牵头,自然资源部门配合。施工许可阶段主要包括设计审核确认,施工许可证核发等,由审批部门牵头,住房城乡建设部门配合。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等专项验收及项目验收工作,由住房城乡建设、发展改革部门牵头。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。各审批阶段均实行一份办事?#25913;希?#19968;?#27966;?#35831;表单,一套申报材料,完成多项审批的运作模式。

(十一)精简审批?#26041;凇?/span>

1.精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目审批事项,对照?#27835;?#25152;有审批事项的法律法规依据,坚决取消?#29615;?#21512;行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项,建立审批事项清单,并实行动态管理;对保留的审批事项,减少审批前置条件,简化申请材料。取消建筑节能设计审查备案和勘察设计合同、施工合同、监理合同等备案事项。落实施工许可证行动计划,?#24335;?#21040;位证明、无拖欠工程款?#20449;?#20070;、工伤保险证明不再作为施工许可证办理前置要件。

2.?#36335;?#23457;批权限。根据《中共固原市委办公室、市人民政府办公室关于印发<固原市工业园区优化提升和改革创新行动方案>的通知》(固党办〔2018132号)精神,坚持能放则放、责权一致、职责能力匹配的原则,除园区重大事项决策和土地供给外,所有审批权限全部向工业园区?#36335;牛?#20999;实提高管理效?#24066;?#33021;,将42项涉园区事项划转或授权工业园区办理,做到园区的事情园区办。按照方便企业和群众办事的原则,将原州区境内城镇污水排入排水管网许可审批事项?#36335;?#33267;原州区办理。同时,按照国家、自治区放管服改革要求,做好进一步?#36335;?#25110;承接相关审批事项工作,涉及的相关部门要加强沟通协调,制定配套措施,开展指导培训,完善监管制度,做到放得下、接得住。

3.合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或属于同一阶段办理的多个审批事项,整合为一个审批事项。一是在我市已将《建设项目选址意见书》、《用地预审意见》和《建设用地规划许可证》合为一个证书《建设项目选址、用地预审及规划许可证》的基础上,对使用划拨土地的项目,由审批部门统一受理,自然资源部门提供技术业务审查,并在规定时限内出具审查意见后,审批部门核发《建设项目选址、用地预审及规划许可证》;对使用出让土地的项目,在《土地出让合同?#38750;?#35746;后,由审批部门按上述程序受理、核发《建设项目选址、用地预审及规划许可证》。二是将工程质量、安全监督?#20013;?#19982;施工许可证合并办理,由审批部门统一受理,住房城乡建设部门进行技术业务审核和现场勘验,并出具审查意见后,由审批部门核发施工许可证,住房城乡建设部门同步安排质量、安全监?#20581;?/span>

4.调整审批时序。按照法律法规需要开展地震安全性?#20848;?#30340;,在工程设计前完成。将环境影响?#20848;邸?#33410;能?#20848;邸?#27946;水影响?#20848;邸?#27700;土保持方案审批、取水许可等调整到项目开工前完成。用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、?#35745;?#28909;力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(十)实行四多合一审批机制。

1.实行多评一表项目前期推进阶段所涉及的可行性研?#21208;?#21578;、节能评估、环境影响?#20848;邸?#27700;土保持方案、防洪?#20848;邸?#22320;质灾害危险性?#20848;邸?#23433;全预?#20848;邸?#32844;业病危害预?#20848;邸?#22320;震安全性?#20848;邸?#24314;设项目选址、用地预审及规划许可证、建设工程规划许可证中的关键性?#21103;?#25277;离出来,整合成一表,进行评估审查时由审批部门组织变文本审查为要素审查。完整报告文本只作为行业主管部门对项目双随机、一公开等检查依据和存?#24403;?#26597;资料。

2.实行多图一审将消防、人防、防雷等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行审查,相关部门不再进行技术审查。通过公开征集的方式,优选相应资质的图审机构,建立施工图审查机构名录库,加强监督管理。

3.实行多勘一踏对同一建设项目需现场踏勘的不同评估评审事项,由审批部门组织各相关部门人员实行联合踏勘,根据各自职责同时出具踏勘意见,帮助企业一次性办好项目审批所需踏勘?#20013;?/span>

4.实行多验一联按照一窗受理、两验合并、一窗出件的工作机制,通过审批部门综合受理窗口统一受理,由住房城乡建设或发展改革部门组织财政、自然资?#30784;?#29983;态环境、人防、城管、档案及供水、排水、供?#21462;?#30005;力、?#35745;?#36890;信?#35748;?#20851;部门(单位)联合完成相关各类专项验收和政府投资建设项目的项目验收工作,并在审批部门出件窗口统一出具验收结果。

五、统一监管方式,健全三项服务保障机制

(十三)统一监管方式。

1.加强事中事后监管。全面推行双随机、一公开监管模式,按照审管联动机制,对于实行告知?#20449;?#21046;的审批事项,行业主管部门应当在规定时间内对?#20449;?#20154;履行?#20449;?#30340;情况进行检查,?#20449;?#20154;未履行?#20449;?#30340;,行业主管部门要依法提请审批部门撤销行政审批决定并追究?#20449;?#20154;的相应责任。

2.加强信用体系建设。行业主管部门应建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,实行红黑名单制度,实行信用分级分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对信用良好企业和从业人员提供信易批”“容缺受理等优惠便利服务;对失信企业和从业人员进行严格监管,将企业和从业人员违法违规、不履行?#20449;?#30340;失信行为记入诚信档案并向社会公开,与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

3.规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。推行城市供水、供电、?#35745;?#28909;力、排水、通信等市政公用服务入驻政务服务中心集中办理明确服务标准和办事流程,规范服务收费,为建设单位提供一站式服务。

(十四)健全三项服务保障机制。

1.健全便民服务机制。

1)实行代帮办。建立代办员制度,?#26376;?#25143;园区的企业,由园区管委会选派代办?#20445;?#20026;企业提供全程代办服务;对园区之外的企业,由经济技术合作中心负责代办;对特殊人群和?#34892;?#35201;的群众到政务服务中心办事,由政务服务中心代办窗口安排帮办、代办建立重点项目联系人制度,由审批部门工作人员联系重点建设项目,为项目单位提供业务咨询、政策指导、审批代办等服务。

2)探索全时办。在工作日中午安排人员提供延时服务,在双休日提供错时服务,在法定节假日提供预约服务,实现365不打烊的全天候服务。

3)推广自助办。加大自助办理设备?#24230;耄?#23454;现政务服务中心内办税服务、公安交管、出入境、社保服务、公积金查询办理、不动产查询、银?#23567;?#30005;力、公交、自?#27492;⑷计?#31561;与群众日常生活密切相关事项自助办理,逐步将自助设备向商场、医院、车站、大型社区、广场等人流量较大区域拓展,切实为群众办事增添便利。

4)实行窗口无否决权坚持不为不办找理由、只为办好想办法的服务理念,窗口受理人员对不属于受理范围事项,要明确告知办理方式和路径;对?#29615;?#21512;申请条件事项,要一次性书面告知补充内容和改进办法;对模糊、交叉或者空白领域事项,要及时沟通协调机制解决;对跨部门办理的事项,要主动与相关部门进行沟通,必要时提交工程建设项目审批制度改革领导小组研究确定。

2.探索模拟审批机制。一是政府投资项目实?#24515;?#25311;审批。建设单位在未取得土地使用权前,为使项目早日开工,各审批职能部门视同已经取得土地,按实际审批要求对报批资料进行实?#24066;?#23457;查,出具模拟审批文件(证件),待建设单位取得用地?#20013;?#21518;,再出具正式审批文件(证件),将模拟审批转化为正式审批。二是社会投资项目实行告知?#20449;?#21046;。为加快项目进程,建设单位按照自愿申请、动态监?#20581;?#20449;用支撑的原则,提供实?#24066;?#35201;件资料,对非实?#24066;?#36164;料进行事前书面?#20449;擔?#21508;审批职能部门启动模拟审批程序。模拟审批和告知?#20449;?#32456;?#22815;方?#22343;为施工许可时,在办理施工许可证前,建设单位应完善所有资料,凭模拟审批文件(证件)换取正式审批文件(证件)。模拟审批文件(证件)仅限于在审批过程中使用,已通过模拟审批的项目,在文件(证件)转换阶段,土地使用权不能取得的、项目建设地点或用地范围发生变更的、项目建设规模和总投资发生重大变更的、项目采用的生产工艺或者防治污染和防止生态破坏的措施发生重大变化的,应当重新报批。

3.健全监督?#20848;?/span>机制推进审批服务标准化建设,实现审批服务规范化、流程标准化、信息公开化,促进审批过程和结果动态公开。一是健全监督管理制度。完善政府服务中心审批服务全程电子监控系统,并将电子监控体系统一接入自治区电子监察平台,畅通举报投诉渠道。二是推行审批在线监控制度。运用电子监控系统,将每一个办件从受理到办结全过程进行在线监控、留痕,对滞后?#26041;?#36827;行警示,切实提高审批效?#30465;?#19977;是落实审批服务群众评设置找茬窗口,主动接受群众咨询、投诉和监督,收纳建议不断完善流程;试点开展政务服务?#35980;?#35780;,运用服务?#20848;?#22120;、满意度?#20848;?#34920;等方式,让企业和群众评判审批服务,倒?#21697;?#21153;?#20449;?#33853;实。

六、加强组织实施 

(十五)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的工程建设项目审批制度改革领导小组,领导小组办公室设在市住房城乡建设局,建立信息定期报送制度,定期召开联席会议,研究解决改革中重大问题,统筹推进全市改革工作,建立工作协同机制,切实强化组织领导和统筹协调。

(十六)健全配套制度。完善审管联动机制,明确部门职责,规范审批行为,协调解决部门意见?#21046;紓繁?#23457;批各阶段、各?#26041;?#26080;缝衔?#21360;?#26681;据国家相关法律法规、自治区地方性规章和规范性文件的立改废释情况,不断简化审批事项、优化流程、完善运行机制。

(十七)强化考核?#20848;邸?/span>各部门要采取集中培训、专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员的业务培训,提高业务能力水平。要将工程建设项目审批制度改革作为优化营商环境的重要内容,列入部门目标责任制考核,跟踪督促各有关部门的组织推进力度和任务落实情况,对于工作推进不力、不配合改革、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标任务的,依法依规严肃问责。 

(十八)做好宣传引导。各有关部门要多渠道广泛宣传报?#26639;?#38761;工作措施和取得的成效,及时发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,及时回应群众关切,增进社会公众对改革工作的了解和支持,为打造一流营商环境提供良好的舆论氛围。

附件:1固原市工程建设项目审批制度改革领导小组组成人员名单

2.固原市工程建设项目审批制度改革任务分解表


附件1

固原市工程建设项目审批制度改革领导小组组成人员名单

  :马汉成  自治区副主席、固原市市长

副组长:李志达  市委常委、市政府常务副市长

黄水木  市委常委、市政府副市长

   市政府副市长

  :董永强  市委组织部常务副部长

樊大学  市委编办主任

唐瑞生  市政府办公室副主任

任立新  市发展改革委主任

高文斌  市工业和信息化局局长

马晓华  市民政局局长

李世明  市司法局局长

王成明  市财政局局长

马正学  市人力资源社会保障局局长

苏厚贤  市自然资源局局长

   市生态环境局局长

陶文科  市住房城乡建设局局长

李占科  市交通运输局局长

宋新宇  市水务局局长

喜晓琳  市文化旅游广电局局长

张翔宇  市应?#26412;?#23616;长

马全忠  市市场监管局局长

李国才  市审批局局长

高建军  市城管局副局长

朱连续  市人防办主任

魏长军  固原经济开发区管委会副主任

吴秉银  市地震局局长

   市气象局局长

吕洪波  国网固原供电公司总经理

房正伦  原州区政府区长

杨生俊  西吉县政府县长

潘建宁  隆德县政府县长

马威虎  泾源县政府县长

刘启冬  彭阳县政府县长

领导小组下设办公室,办公室设在市住房城乡建设局,负责日常工作,吴璞同志兼任办公室主任,陶文科、苏厚贤、李国才同志兼任办公室副主任。

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